三中全会为农村经济发展和城乡一体化扫清了障碍

　　全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

　　面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

　　全会决定，加强农村土地改革，增加农民收入，发展农村经济。

全会认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

　　全会提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　全会指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

　　全会强调，应当赋予农民更多财产权利。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　十八届三中全会关于农村土地改革的相关政策措施对于提高农民收入，促进农村经济发展，加快城乡一体化进程具有重要意义。

一、改革三十多年来，国家在增加农民收入，减少农民负担方面做了大量的工作，在一定程度上提高了农民的收入水平和生活标准，然而，由于种种原因，城乡居民的收入差距仍然在不断扩大，城市居民人均收入远远高于农村居民的人均收入水平，这是我国经济改革和社会发展的重大问题，严重阻碍了和谐社会建设的步伐。

城乡居民收入差距不断扩大的主要原因在于农民收入结构不合理，财产性收入和转移性收入所占比重太少。而土地和房屋是农民重要的财产形式，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”将极大地提高农村土地资源的利用程度，盘活农村市场，改善农民和农村各种经营实体的融资环境，解决农业生产和农村各种经营实体发展所需要的资金问题，促进农村经济发展。

二、随着市场经济的不断发展，无论是城市居民还是农村居民收入水平都得到了极大的提高，在经济收入增加，财产积累过剩的前提下，追求更优的生活质量成了人们普遍追求的目标，这是我们社会主义社会小康建设的目的所在。有的城市的居民想远离噪杂、拥挤的城市，到风景优美、空气清新的农村安居，享受恬静舒适的田园生活。然而，目前农村土地和房屋流转受到严格的制度限制，农村闲置房屋的产权价值也难以得到实现。因此，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”将最大限度地提高农村土地和闲置房屋的产权价值，实现农村建设用地资源的再配置，从而使农村建设用地资源的使用效率达到最优，提高农民收入。

　　三、城市房地产的发展带动了上下游多个产业的发展（如钢铁、水泥、装修等），支持我国经济始终保持了较高的发展速度，并一度带动中国经济走出了亚洲金融危机之后的滞涨。然而，水能载舟，亦能覆舟，严重泡沫化的房地产业也会给我国经济带来难以估量的损失。为防止房地产市场的过度投机，避免因房地产泡沫破裂可能引起的新一轮经济危机，国家自2004年起开始出台一系列房地产调控措施，但房价一直居高不下。因此，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，放宽农村土地和住房流转限制，除可以促进农村经济发展，提高农民收入水平外，还可以增加政府对房地产市场控制的手段，缓解城市居民住房紧张状况，有效地抑制城市商品房价格的上升势头，一举两得。

四、建立城乡统一的建设用地市场，改变过去城乡二元结构下的土地市场格局，能够有效地实现城乡要素优化组合，增进城乡居民之间的交流与融合，有利于农民生活方式的转变和生活质量的提高，也有利于推进农村文化建设，实现城乡一体化。